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1963년 10월 15일 실시된 대통령 선거에서 박정희는 윤보선을

제치고 대통령에 당선됐다. 박정희는 유효투표의 46.6%인 472만2천여

표를 얻었고 윤보선은 45.1%인 454만6천 표를 얻어, 두 후보간 표차는

불과 15만여표에 불과했다. 이는 역대 대통령 선거 사상 최소 표차다.

대통령 선거 승리의 일등공신 지역은 경상도와 전라도였다. 박정희는

서울과 경기도, 강원도, 충청도 등 중부 이북에서는 모두 패배했지만,

경남북과 전남북, 그리고 제주도 등 남부 지방에서 크게 앞섰다. 경상도에서는

66만여 표를 더 얻었고 전라도에서도 35만여 표 차이가 났다. 15대 대통령 선거

결과와 관련 가장 관심을 받은 지역은 호남이었다. 전통적으로 야당의

지지기반이었던 호남에서 윤보선보다 박정희에게 던진 표가 더 나온 것은

예상밖의 일이었기 때문이다.

[ 사진3. 제5대 대통령 선거 벽보 ]

어떻게 그런 예상외의 결과가 발생했던 것일까? 여러 가지 이유가

존재하지만, 당시 대통령 선거 결과 분석에서 가장 흥미로운 주장

가운데 하나가 ‘밀가루 선거’다. 박정희가 밀가루를 이용해 63년 대통령

선거에서 호남 지역을 비롯해 남부 지방의 표를 얻었다는 것이다.

그런 주장을 하는 몇 가지 사례다. “밀가루가 선거 직전 주로 태풍

‘셜리’의 피해를 입은 남부지역에 집중적으로 살포되었다는 점도 이 지역 표의

동향과 관련해서 반드시 고려되어야 할 사항으로 여겨진다”(정치학자 김일영)

“농어촌에서 박후보의 표가 많이 나왔던 것은 극심했던 흉년에 구제 사업을

잘했기 때문이 아닌가 한다. 그들은 미국의 잉여농산물로 구호를 받았으나

역시 박의장에서 호의를 가졌을 것이다. …흉년이 극심하게 든 영남과 호남에서

박후보가 압승한 것은 충분치는 못하나마 구호양곡을 보내주는데 애썼기

때문이 아닌가 한다.”(KOC위원 유한철)

 [ 사진4. 제5대 대통령 선거 개표 결과 ]

“극심한 수재와 한재를 당한 영호남에서 정부의 구호사업이 활발했었던데도

힘을 입었을 것이다.”(변호사 이명환) “도시 서민층과 농촌을 밀가루로 범벅해

놓았으니, 그 상황에서 박정희가 대통령에당선되지 않았다면 오히려 이상한

일이었을 것이다.”(음식 칼럼니스트 김학민)

이런 분석이 나올 만 했다. 63년 여름 태풍 ‘셜리’가 호남평야를 덮여 수많은

이재민이 발생했고 가을 쌀농사는 대흉년을 기록했다. 이 때문에 쌀 소동이 일어나고

 매점매석이 판을 치고 있었다. 더 심각한 것은 9월 중순이면 정부가 보유한 식량마저

 바닥날 가능성이 높았다는 사실이다. 대통령 선거를 불과 몇 달 앞두고 터진 태풍

피해는 박정희에게 악재 중의 악재였다. 도탄에 빠진 민생을 구하기 위해 나섰다는

군정에 대한 세간의 인심은 바닥에 떨어질대로 떨어졌기 때문이다. 청와대 입성도

 자신할 수 없는 상황이었다.

[ 사진5. 제5대 대통령 선거 개표 결과 ]

이 절체절명의 순간에 박정희가 뽑아든 카드가 바로 밀가루 수입이었다.

당시 박정희는 캐나다와 호주산 밀가루 21만 5천톤을 국내에 들여와 판매

대금의 일부는 정치자금으로 활용했고, 일부는 수재민 구호용이라는 명분

아래 태풍 ‘셜리’에 의해 막대한 수재를 입은 남부지방의 수재민과 도시

서민들에게 무상으로 배포했다. 구호용이라는 명분을 내걸었지만 당시

밀가루 배포는 사실상 선거운동의 일환이었다. 이와 관련 중앙정보부장으로

 약 6년여간 박정희를 보필했던 김형욱은 “영남과 호남 특히, 박정희의 득표가

 취약하다고 판단되는 호남지방은 설상가상으로 태풍 셜리호가 강타해 수많은

 수재민들이 한층 심각한 식량난에 빠져 있었다. 이런 상황에서 집권자인 박정희가

 자기 재량대로 사용할 수 있는 밀가루를 도합 21만5000톤이나 확보했다는 것이다

.”면서 다음과 같이 말하고 있다.

[ 사진6. 제5대 대통령 선거 개표 광역시, 도별 우세지역 ] 

“게다가 박정희는 내심 선거운동을 위한 것이면서도 겉으로는 수재민 구호라는

일견, 매우 합리적인 이유를 붙여 식량을 무상으로 배포할 수 있는 명분상의

고지까지 차지하고 있었다. 미국과 일본으로부터 들어온 도합 21만5000톤의

밀가루가 번갯물에 콩 구워 먹듯이 재빠르게 유용되는 것을 나는 씁쓸한 기분으로

 지켜보고 있었다. …물론 그 밀가루 배포는 대통령 선거 양상을 바꿔놓고도 남음이

 있었다. 문제의 밀가루는 그 상당 부분이 수재민, 특히 호남지방의 수재민에게

박정희의 자애스런 뜻을 곁들여 무상으로 배포되었고, 나머지는 민간업자에게

헐값으로 불하하여 막대한 정치자금을 확보하는 데 이용되고 있었다.”

그런 상황 때문이었을까? 김형욱과 육사 8기 동기이자 당시 중앙정보부

국내정치담당 제3국장이었던 김영민은 김형욱에게 “부장님, 이러다가는 밀가루

대통령이 나오겠군요”라고 말했다는데, 이는 현실이 되었다. 실제 박정희는 임기

 내내 야당측으로부터 ‘밀가루 대통령’이라는 공격을 받아야 했으니 말이다.

[ 사진7. 제5대 박정희대통령 취임사 ]

글 출처 : http://blog.daum.net/truthonly/13436977

사진 출처 : 위키백과/선거통계시스템 http://blog.naver.com/PostView.nhn?blogId=anstn001&logNo=220438194878